近几年随着法院受理破产案件的增加，管理人在履职过程中遇到的问题也在逐渐增加，债权审查如何统一标准系较为突出的问题；

面对破产案件债权审查中，法律关系复杂，债务人财务资料混乱或灭失等现实问题，确有必要针对各类债权制定出较为统一的审查规则。

一：目前其他地区已制定地区性债权审查规则的情况
目前只有北京和深圳地区制定了地区性债权审查规则：北京市高级人民法院制定的《企业破产案件审理规程》（京高法【2013】242号）；深圳市中级人民法院制定的《破产案件债权审核认定指引》（深中法发【2017】5号）；北京地区的审查规则在审查程序上作出了详细的规定，深圳地区的审查规则在审查的实质性问题中作出了详细的规定。

二：制定本地区的债权审查规则的必要性
1：债权审查的重要性
管理人进行债权审查是履行职务的重要事项，对申报的债权审查应当不仅进行形式审查，也应进行实质审查，因管理人作出的债权核查报告，经法院确认后即要作出无争议债权的裁定，债权审查结果直接关系到债权人能否参与破产案件的审理，能否行使表决权及后续的分配问题。
2：债权审查的复杂性
破产案件债权大致的分类，几乎差异不大，但债权人申报的债权内容千差万别，如民间借贷类债权：申报本金、利息、罚息、违约金、滞纳金等；实际控制人个人名义借款但款项用于公司生产经营，有直接将款项划转到公司，也有没有划转到公司的情况；公司账户被查封，公司的收益进行体外循环，体外循环的资金是否用于公司经营难以查清；开发商破产的案件，债权更为复杂，工程款类债权，往往涉及破产前存在以房抵债、代为付款等行为，确定工程款债权难度较大，工程款优先权的认定也较为复杂，特别是施工绿化环境的工程，它的优先权范围如何界定等；购房类债权，有的业主付了定金，有的付了首付款，有的办了网签有的没办，有的还没有付清房款但实际占有使用等等；购房类债权人往往伴随购买车位，此类债权如何定性在实务中也是较为困难的事情。
破产
三：制定本地区债权审查规则的可行性
现重庆地区已成立破产法庭和重庆破产管理人协会，对破产债权的审查作出本地区较为统一的规则，在制定主体上已有可行性；另近几年重庆地区的破产案件数量较多，也不乏有较为重大的破产案件，处理的较为复杂的案件也较多，也积累了较多的债权审查的经验，在实务操作中也形成也一些较为统一的债权审查标准，具有制定我们地区性债权审查规则的可行性。